作者 | 侯劲松
来源 | 民主与法制周刊2018年第42期
编者按
律师作为法律制度的一个重要环节，能有效地解决和消除社会矛盾，在保障社会公平正义方面发挥不可或缺的作用。实践证明，在社会政治、社会管理和经济生活中，需要律师参与社会矛盾的预防与调处。
化解社会矛盾的重要一环
“有效化解社会矛盾，尤其是群体性社会矛盾，实质上是社会公共管理的一个重要领域，是社会公共危机管理与干预的一个重要方面。怎么发挥律师作用？在什么方面发挥律师作用？政府与律师的界线在哪里？是我们在实践中经常思考的问题。
“律师参与社会矛盾预防与调处，需要进一步强化意识，建立信任，确立地位。律师参与化解社会矛盾是阳光工作机制中一环，要在党和政府的主导下，在各相关职能部门的配合支持下，齐抓共管，形成合力，才能发挥律师的作用，离开了党和政府的信任，离开了各部门的支持，律师寸步难行。”江净对记者说道。
据记者了解，新闵所实施了一项新闵战略，即“学先进狠抓目标管理，赢口碑实施品牌战略”：学先进，将目标定位在部级先进，狠抓目标管理和体系建设；赢口碑，实施品牌战略，通过预防与化解社会矛盾，尤其是群体性社会矛盾提供法律服务和调解服务；形成，形成团队，形成品牌，形成核心竞争能力。同时，通过“三进驻、三满意”的主题实践活动，赢得政府、企业和百姓的口碑。
新闵所支部的党建工作从有形覆盖到有效覆盖，形成了党建工作与律所业务开拓、与律师队伍建设、与律师践行社会责任相融合的“三融合”机制。
江净说，新闵所创立了三位一体的模式，新闵律师所提供法律服务，新闵调解所提供调解服务，新闵法援室提供法援服务。在三位一体模式下开展“三进驻”，进驻信访窗口、进驻两拆基地、进驻基层社区，为政府、为企业、为百姓提供法律服务、调解服务和法援服务。在社会矛盾化解和预防中，通过五全机制提供全主体、全流程、**、全过程和全配套法律服务、调解服务和法援服务。
新闵所成功地培育了一支60余名律师和助理参加的法律服务志愿团，该志愿团成为新闵所开展“三进驻、三满意”主题实践活动的主力军。新闵所在化解群体性社会矛盾领域形成品牌优势和核心竞争力优势，是一支分工、梯度配置、管理科学、讲大局、讲政治、讲奉献的队伍。这支队伍能根据各种要求，在两小时内迅速集合一支40至50人的律师和律师助理的法律服务团，迅速赶到现场开展工作，控制和化解群体性矛盾。
据记者了解，新闵所参与化解和预访的矛盾均来自社会管理和经济建设活动中，例如信访工作、突发事件、社会治理、重大工程、行政行为、企业改制、各类改革、撤村改制等。
2005年以来，新闵所律师根据区信访办要求，参与信访接待、分类处理、初信答复、信访复查、信访复核、分级分责、核查终结、积案化解等多个环节，对信访案件进行核查、分析、评估、分类处理，明确责任单位和相应的法律责任，提出法律意见并根据需要出具书面法律意见，参与调解化解信访矛盾，逐步形成了为信访工作提供“全流程”法律服务模式。
新闵所律师还不断探索从信访流程的外部提供“**”的法律服务，参与社会矛盾的预防与化解；源头治理“全过程”，新闵所通过事前评估与预警（信访提前预警）、事中预防与化解（信访跨前一步）、事后跟踪化解（信访托底维稳）的“全过程”信访法律服务进行信访案件源头治理；服务保障“全配套”，新闵所在20余年参与信访矛盾预防与化解的过程中，逐步建立了社会组织、律师队伍、服务模式、服务经费、服务规范、服务制度、研究平台等全配套的法律服务保障机制，为律师参与信访工作提供了经费和制度保障等。
让501户村民心平气和
在新闵上海律师事务所的档案室，记者看到501本厚厚的案卷整齐地排列在长桌上，这是所里50多名律师和律师助理历时九个多月的成绩。
2002年至2011年间，闵行区马桥镇彭渡村民委员会自行开展协议拆迁，拆迁当中存在补偿安置不到位、不公平现象，涉及501户村民。2012年以来，村民几乎每周都到市、区、镇三级政府集体上访，还曾发生过封堵镇政府大门的现象。
2016年，新闵所接受闵行区人民政府信访办公室的委托，对马桥镇彭渡村501户拆迁补偿安置群体信访案件进行了九个多月的核查，并出具法律意见书，制定化解方案。化解方案确定后，新闵所派出46名律师及律师助理积极参与彭渡村工作组，帮助开展彭渡村积案化解工作。由于该案时间跨度长、涉案人数多且数据计算庞杂，自接受委托以来，新闵所组织多名律师及律师助理进行了长达九个多月的材料梳理、数据计算及统计分析工作，包括收集、整理了501户的拆迁协议、评估报告、土地证等档案材料，梳理每一户的相关数据，运用大数据进行整理、分类、运算与统计分析并制表，投入了数千小时的工作时间。
律师对彭渡村拆迁事项进行了**的核查，包括信访过程、信访诉求、拆迁时间、拆迁项目、协议类型、借款情况、诉讼情况等等，并对拆迁过程中存在的问题进行**的评估和分析，对原化解建议方案进行评估、分析并提出建议；对该信访矛盾化解的基本思路、原则和依据进行评估、分析并提出建议，对该信访矛盾化解方案进行测算，并进行评估、分析与提出建议，在此基础上形成了总体核查的法律意见书。
在长达九个多月的核查、评估、分析的过程中，律师根据镇、区领导意见对法律意见书进行修改，一共出具了不少于10稿法律意见书，并以马桥集镇、马桥大居、江川红旗、江川鹤庆4个地区的房价为基础，并增加面积补贴，共设计了20余套化解方案。
在终总体化解方案确定后，律师负责对总体化解方案进行测算，并对总体化解方案的优势以及存在的风险进行分析和评估。律师根据20套总体化解方案的设计，分别对501户的20套化解方案进行测算，包括计算501户每一户的利息，制作相应的一户一表。同时，律师将收集到的501户的拆迁协议、评估报告、土地证等档案材料进行汇总，整理为一户一档，并全部进行了装订。
律师团团长江净以及副团长沈贝和薛丽蓉律师参与了政府组织的化解工作会议，为政府的决策提供法律依据，使化解工作依法、依规、有序推进，避免产生群体性社会矛盾。
律师团在彭渡村信访矛盾化解工作中采取了“5+2”“白+黑”的工作模式，为本次化解工作提供7×24小时的法律服务，晚上八九点时还经常在走访拆迁户，甚至于截止日当晚坚守至深夜。在与村民约谈的过程中，从律师的角度出发，向每一位村民讲解此次化解方案，解答村民提出的各项法律问题，帮助其逐渐消除心中的顾虑。
在没有约谈安排的时间段，律师们坚持在景城中心404室待命，以应对任何突发情况，保证律师在化解工作中零缺席。签约后期，律所还安排律师每日前往彭渡村委接待信访村民，提供法律咨询及帮助。
律师们除积极配合工作组上门走访外，还积极主动与化解对象联系，及时解答他们的疑问。在约谈中，一旦有村民提出对借款账目的疑问，律师与工作组成员便会一同前往彭渡村委查账，将每一笔账目的原始凭证找出，进行一一核对，一旦发现数据有误，及时汇报并对数据进行修改，维护村民的合法权益。
目前，化解工作**至第四阶段已经截止，签约率61.08%，其中215户是在新闵所提供法律咨询及帮助后签约的，占比61.25%，总体情况平稳，未发生大规模无序上访事件。目前，化解工作仍在进行当中。
荣获综合治理标兵单位
近日，松江区区域环境综合整治推进领导小组、松江区水环境综合治理工作领导小组表彰了2015年以来“五违四必”环境综合整治和中小河道综合整治中涌现的标兵单位、先进单位和先进个人，上海市新闵律师事务所被评为“五违四必”综合治理标兵单位。
无论是动拆迁行为，还是行政执法行为，如违章建筑的拆违及取缔非法市场、非法民工学校、非法养老院等，都涉及大量民事法律关系的变更，如处置不当极易引发大量的社会矛盾，这就需要律师参与化解工作。
2016年，松江区委和区政府引入新闵所律师参与环境与拆违整治工作，新闵所受聘先后为九亭镇7.98平方公里市级重点区域、“九闽山庄”、洞泾砖桥贸易城等地的拆违与环境综合整治提供全程法律服务。
据陆俐莎律师介绍，新闵所受托全程参与市级重点整治区块九亭镇九闽山庄的整治工作后，随即派律师展开排摸情况的工作。不出所料，陆律师和工作团队遇到了门卫阻拦、住户拒绝开门等种种不配合的情况，多名住户甚至以拉横幅示威、聚众上访等形式，拒绝配合整治工作，造成了社会不稳定风险。
陆俐莎律师与工作团队想尽一切办法与业主取得联系，通过十几次不厌其烦的上门向其分析形势，解释法律关系，才完成逐户比对核实更新信息，奠定了整治推进的基础。经过各工作组、律师与各户业主一次次的谈判沟通、解释政策、了解业主诉求、制定解决方案，终在100日内平稳、快速地完成了全部45户业主的协议书签订工作和违法建筑拆除工作。
2016年12月，新闵所九亭镇环境综合整治工作律师服务团队协助九亭镇人民政府顺利完成7.98平方公里市级重点区域环境整治工作，涉及无证建筑企业280家，共计拆除无证建筑100余万平方米。
2017年1月21日，新闵所九闽山庄环境与拆违综合整治律师服务团队协助九亭镇人民政府在90天内顺利完成“九闽山庄”内38幢违法房屋的全部拆除工作。
江净向记者介绍道，从2016年8月至今，新闵所组织28名律师及律师助理组成律师服务团，为洞泾镇砖桥贸易城地块“五违四必”环境综合整治工作全过程提供专项法律服务，涉及商户2100余户、经营户6000余户，违法建筑总面积涉及50万平方米。新闵所律师团的工作包括参与设计整治方案、起草并修改相关法律文本、清退经营户、与商户进行谈判等等。截至目前，6000余户承租户的清退工作已全部完成，50万平方米的违法建筑全部拆除，2100余户商户的谈判签约工作也正在顺利推进当中。
记者在采访中了解到，新闵所为政府拆违和环境综合整治提供法律服务已有十余年，具有丰富的社会矛盾化解和协助拆违整治经验，在此次“五违四必”整治工作中发挥了很大的作用。2015年，新闵所为闵行区华漕镇、新虹街道、浦江镇三个镇街道的拆违与环境综合整治工作提供了**的法律服务，涉及总面积超过400万平方米。尤其是区领导亲自挂帅的华美路100弄别墅区39幢别墅和华漕镇许浦村57万平方米拆违与环境综合整治，两个任务按时按量地完成，对闵行区乃至全市的拆违与环境综合整治工作都产生了示范效果。在这十多年中，新闵所为政府提供法律服务，共协助拆除违法建筑近1000万平方米。
陆俐莎律师自执业以来就专门从事信访法律事务和社会矛盾化解，近三年来为上海市信访办、闵行区信访办、镇信访办出具了100余份信访事项核查法律意见书，也参与了多个大型群体性信访矛盾的化解工作。
“参与该项工作以来，我深切感受到肩上的重任，律师参与信访工作是推进信访法治化的重要途径，也是提高自身能力、参与社会管理和履行社会责任的体现。律师参与信访工作，不仅要拥有和丰富的法律知识，还要保持客观中立的立场，取得各方信任，查明案件事实，提出公正意见，如此才能够维护社会公平正义、依法化解社会矛盾、促进社会和谐稳定。”陆俐莎说道。
有目共睹的是，近年来，***信访局对诉访分离工作、依法逐级走访工作、通过法定途径分类处理信访投诉请求等工作相继作出重大调整和部署，伴随着上述调整和部署，律师参与信访工作的深度和广度进一步的推动，既为律师参与信访工作提升了站位，拓展了空间，也对律师参与信访工作带来了全新挑战，律师参与信访工作大有可为。
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